As tu jetté un oeil a la page de man ( man 5 dhcpd.conf - en VO )
Ensuite pour comprendre pourquoi ça fonctionne pas chez toi :
man service ( ou alors renseignes toi sur les scripts de démarrage, /etc/init.d/dhcpd par exemple. )
man chkconfig pour que ça résiste au reboot.
la page
http://www.madboa.com/geek/dhcp-failover/ semble tout a fait correcte, par contre je cite :
The folks at ISC note that the DHCP failover protocol is still under development, which makes it sort of a moving target.
Donne un peu les messages d'erreur ... et que disent les logs ?